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陈昌智:京津冀协同发展需明确功能定位发挥各自优势

  推动京津冀协同发展,是中共中央、国务院在新的历史条件下作出的重大决策部署和重大国家战略,是一项事关京津冀长远发展和人民福祉的重大决策。今年2月26日,习近平总书记在北京市考察工作时指出,京津冀地缘相接、人缘相亲,地域一体、文化一脉,历史渊源深厚、交往半径相宜,完全能够相互融合、协同发展。推动京津冀协同发展对打造新的首都经济圈、推进区域发展体制机制创新、探索生态文明建设、实现京津冀优势互补,具有重大意义。习近平总书记的重要讲话,为京津冀全方位合作指明了方向,具有重大的现实意义和深远的历史意义。

  京津冀三地山水相连,推进协同发展有基础、有优势。京津冀总人口有1.1亿多人,总面积有21.6万平方公里。北京实力强,2013年实现地区生产总值1.95万亿元,人均1.5万美元;科技、教育、文化、卫生等领域优势明显;服务业比重达到76.9%。天津市发展潜力大,2013年实现地区生产总值1.4万亿元,城乡居民人均可支配收入分别为3.2万元和1.5万元;天津港2013年货物吞吐量突破5亿吨,世界排名第四位。河北省后发优势明显,地理环境优越。河北东临渤海、内环京津,唐山港、黄骅港、秦皇岛港均跻身亿吨大港行列,各类大中小学在校生有1000多万人。

  推进京津冀协同发展虽然有一定的基础,但仍然面临着不少的困难和问题。一是三地的定位不够清晰,分工不够合理。北京聚集的功能太多,因而带来了人口增长过快、交通拥堵、水资源短缺等“大城市病”。二是区域内经济发展水平差异大,经济联系较为松散,产业协同发展的难度大。三是中心城市辐射带动能力弱,京津两大城市对周边地区的资源存在“虹吸效应”。

  从长远看,要完成京津冀协同发展的战略任务,解决北京的“大城市病”问题、天津的发展潜力问题、河北的产业发展问题,应着重在加强顶层设计、促进产业一体化、加强生态环境保护、构建便捷的交通网络等方面下功夫。

  第一,加强顶层设计。由中央层面作出规划,增强规划的刚性,有利于打破自家一亩三分地的思维定式,有利于解决规划布局各自为政的不利局面。在总的规划中,应明确三地的功能定位,发挥各自的比较优势,聚焦自身的历史传统、现有基础和未来潜力,形成发展合力;应明确产业分工、城市布局、配套设施、综合交通体系等重大问题。

  第二,促进产业一体化。产业一体化是京津冀协同发展的实体内容和关键支撑,这其中又以河北的产业发展最为关键。因此,京津冀应通过产业链的合理分工,发挥各自的优势,差别化发展,使区域经济深度融合。北京应积极调整疏解转移一部分功能,发挥好科技、人才、国际交往的优势,提高新技术的研发能力和水平,构建“高精尖”的经济结构。河北可以利用好地域空间、资源环境、人力资源等优势,将京津两地更多的科研成果产业化。河北发展新的产业应与现有的产业相结合,积极淘汰过剩、落后产能,实现产业技术升级,使产业结构更加优化。天津可以利用港口、商贸优势,发展好物流、国际商贸等。

  第三,加强生态环境保护合作。长期以来,生态环境建设是京津冀发展的一块短板,是最大的瓶颈。大气污染、土壤污染、水污染、水土流失、地下水下降等问题,严重制约了三地的经济社会发展。环境污染治理,任何一地都不可能独善其身。在北京APEC会议期间,我们已经感受到了大气污染区域协同治理的好处。因此,三地应紧密携手,加强在能源结构调整、淘汰落后产能、化解过剩产能、机动车污染防治、水资源保护等方面的合作,建立大气污染、水污染联防联控机制,共同构筑起区域生态环境安全防护体系。

  第四,构建便捷的交通网络。交通一体化在功能疏解、产业转移方面,无疑扮演着先行者的角色,是京津冀协同发展的基础、是骨骼系统。应加快构建快速、便捷、高效、安全、大容量、低成本的互联互通综合交通网络,为京津冀协同发展提供坚实的基础和保障条件。

  今天,人民日报社举办的京津冀协同发展论坛搭建了一个很好的沟通交流平台。希望大家畅所欲言、坦诚交流、集思广益、激发灵感,为推进京津冀协同发展,实现优势互补、良性互动、共赢发展的目标贡献智慧和力量。

  祝论坛取得圆满成功!

  (摘自在11月26日京津冀协同发展论坛开幕式上的致辞 )(全国人大常委会副委员长 陈昌智)