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高“含金量”的行政放权可激活“草根创业”

  文化部、工商总局、公安部和工信部近日联合印发通知,全面放开网吧审批,取消各级文化行政部门对上网服务场所的总量和布局要求,取消对上网服务场所计算机数量的限制,场所最低营业面积调整为不低于20平方米,计算机单机面积不低于2平方米。

  自从互联网出现后,它在信息传递、人际交流、游戏娱乐等方面体现出的独特优势受到了以青少年为主体的消费者的喜爱,网吧迅速成为一种新兴行业,现在不仅已经遍及大中小城市,甚至一些边远地区的乡镇都有不少网吧经营。但由于网吧的主流消费人群是青少年学生,由此产生出一些社会问题――少数网吧涉嫌赌博、色情,败坏了这个行业的社会整体形象。

  因此,从2002年起,国家加强了对网吧行业的管理,基本停止了新网吧的审批。由政府部门发放的网吧经营许可证便渐渐演变成了一种“有价证券”,已经持证的网吧经营者由此开拓了一条生财之道――出售网吧经营许可证,这造成了网吧行业的经营成本居高不下,一些期望通过开网吧来寻求个人发展的商家由于得不到相关许可证,只能转而以高价购买二手许可证。

  四部局的这个通知,对建立网吧的审批权进行了以取消为主的改革,只保留了对营业面积和计算机单机面积的要求,这体现了政府部门以简政放权来支持“大众创业”、“草根创业”的一种积极态度。

  取消审批以后,相关人士要开办网吧,只要符合基本条件,就可获得工商管理行政部门的营业执照,原来那种以高价从原经营者手里转让的“生意”就此失去市场,民众创业的压力会减少很多。当然,取消事前审批,并不意味着相关部门从此对网吧撒手不管,政府的权力行使在退出对网吧的前置审批的同时,可以集中力量强化对网吧开设以后日常经营的事中事后监管,提升这个行业的社会整体形象。

  但是,一个现实的情况是,最近几年,由于手机的功能开发出现了突破性的进展,它已经在相当程度上替代了计算机的上网功能,网吧对于消费者的网络消费来说,已经不再是唯一的,甚至不是最好的消费途径。这种变化已经开始威胁到传统网吧的生存――仅在山东一地,每年就有约500家网吧关张,而一些仍在经营的网吧也只有很低的上座率,有的已不足一成。这种情况表明,在一些地方,即使放开了审批,再去开办新网吧的人或许不多。由此可见,四部局的这个改革措施虽然值得肯定,但可能已经落在市场的后面。

  目前,政府正在不断地取消和下放对一些行业的行政审批权,以此来释放市场活力。就在最近,国务院作出决定,取消和下放58项行政审批项目,取消67项职业资格许可和认定事项,还将82项工商登记前置审批事项调整或明确为后置审批,其中有很多是目前的热门行业和职业,此种放权,可以说有效地推动了市场的创业热情,释放出市场活力。

  其实,政府设立的行政许可制度,在其他行业还有一些,比如出租车、旅馆这类与民生关联很大又不涉及国家安全的行业经营,仍然实行前置审批,同样导致这些行业的许可证成为“有价证券”。这在客观上也限制了民众在这类行业的创业热情。因此,政府的简政放权,应该更多地着重于取消“含金量”高的审批权,以此来真正推动“大众创业”和“草根创业”。(周俊生)